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张茅:着力推动市场监管改革创新

发布时间:2017-05-03  来源:学习时报  作者:无  点击次数:84697次

  组建(jian)国家市(shi)场监(jian)(jian)督管(guan)理总局,加(jia)强(qiang)市(shi)场综合监(jian)(jian)管(guan),必将(jiang)对我国市(shi)场监(jian)(jian)管(guan)格(ge)局的重塑和市(shi)场体系的构建(jian)带(dai)来深远影响。要坚持以习近(jin)平新(xin)时代中国特色社会主义思(si)想为指导,以市(shi)场监(jian)(jian)管(guan)机(ji)构改(gai)革为契机(ji),整(zheng)合监(jian)(jian)管(guan)资源,更新(xin)监(jian)(jian)管(guan)理念(nian),创新(xin)监(jian)(jian)管(guan)方式,提(ti)高监(jian)(jian)管(guan)效能,加(jia)强(qiang)从生产到流通到消(xiao)费的全过程监(jian)(jian)管(guan),着力为经济发(fa)展营造良(liang)好的市(shi)场环境(jing)。 

  习近平总书记(ji)在党的(de)(de)十九大(da)报告中(zhong)提出(chu)(chu)了深化商事制(zhi)度改(gai)革、完善市场(chang)监(jian)管体制(zhi)的(de)(de)改(gai)革任务。党的(de)(de)十九届三(san)中(zhong)全(quan)会(hui)进一(yi)步提出(chu)(chu),改(gai)革和理顺市场(chang)监(jian)管体制(zhi)。十三(san)届全(quan)国(guo)(guo)人大(da)一(yi)次会(hui)议通(tong)过国(guo)(guo)务院机(ji)构(gou)改(gai)革方(fang)案,决(jue)定组建国(guo)(guo)家市场(chang)监(jian)督管理总局,加强市场(chang)综合(he)监(jian)管。这(zhei)是党中(zhong)央作出(chu)(chu)的(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)决(jue)策部(bu)署(shu),必将对我国(guo)(guo)市场(chang)监(jian)管格(ge)局的(de)(de)重(zhong)(zhong)塑和市场(chang)体系的(de)(de)构(gou)建带来深远的(de)(de)影响。 

深刻(ke)理解市场监管体制改(gai)革的重大意义 

  深化党和(he)(he)国家(jia)机构改革是推进国家(jia)治理体系和(he)(he)治理能(neng)力现代(dai)化的(de)一场(chang)深刻(ke)变革。推动市场(chang)监管改革创新,既是推动政府职能(neng)转(zhuan)变的(de)重(zhong)要(yao)方向,也是适应市场(chang)经济发展(zhan)趋势(shi)的(de)迫(po)切需要(yao)。 

  改革(ge)市(shi)(shi)(shi)场(chang)监(jian)管体(ti)(ti)制,是(shi)适应政府(fu)(fu)职(zhi)(zhi)能(neng)转(zhuan)(zhuan)变(bian)、推(tui)进国家治理体(ti)(ti)系和治理能(neng)力现代(dai)(dai)化(hua)的(de)(de)(de)迫(po)切需(xu)要(yao)。市(shi)(shi)(shi)场(chang)监(jian)管是(shi)发(fa)展(zhan)市(shi)(shi)(shi)场(chang)经(jing)济进程中政府(fu)(fu)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)职(zhi)(zhi)能(neng)。传统的(de)(de)(de)政府(fu)(fu)职(zhi)(zhi)能(neng),对(dui)资(zi)源(yuan)配(pei)置的(de)(de)(de)大量(liang)(liang)行政干预,对(dui)微观市(shi)(shi)(shi)场(chang)主体(ti)(ti)的(de)(de)(de)大量(liang)(liang)行政审批,已不适应经(jing)济发(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)需(xu)要(yao),束缚(fu)了(le)经(jing)济发(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)活力。政府(fu)(fu)职(zhi)(zhi)能(neng)转(zhuan)(zhuan)变(bian)的(de)(de)(de)一(yi)个重(zhong)(zhong)要(yao)方向(xiang),就是(shi)要(yao)从过去直接干预经(jing)济、配(pei)置资(zi)源(yuan),转(zhuan)(zhuan)向(xiang)加(jia)强市(shi)(shi)(shi)场(chang)监(jian)管、规范市(shi)(shi)(shi)场(chang)秩序(xu)、营造公平(ping)竞(jing)争的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)场(chang)环境上来(lai)。越(yue)是(shi)发(fa)展(zhan)市(shi)(shi)(shi)场(chang)经(jing)济,越(yue)是(shi)需(xu)要(yao)加(jia)强市(shi)(shi)(shi)场(chang)监(jian)管,越(yue)是(shi)需(xu)要(yao)完(wan)善的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)场(chang)监(jian)管体(ti)(ti)制作(zuo)保(bao)障。这是(shi)完(wan)善社(she)会(hui)主义市(shi)(shi)(shi)场(chang)经(jing)济体(ti)(ti)制的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)任务和要(yao)求,对(dui)推(tui)进国家治理体(ti)(ti)系和治理能(neng)力现代(dai)(dai)化(hua)具有重(zhong)(zhong)要(yao)意义。 

  改革市(shi)(shi)场(chang)(chang)监(jian)管(guan)体制,是(shi)(shi)维护(hu)市(shi)(shi)场(chang)(chang)公平竞(jing)(jing)争、推(tui)动我国经(jing)(jing)济(ji)高(gao)质量(liang)发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)迫(po)切(qie)需要。随着我国经(jing)(jing)济(ji)发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)进(jin)入新时代,营(ying)商(shang)环境(jing)(jing)就是(shi)(shi)生产力(li)(li)、就是(shi)(shi)竞(jing)(jing)争力(li)(li)。营(ying)造(zao)良(liang)好的(de)市(shi)(shi)场(chang)(chang)环境(jing)(jing),充分激发(fa)(fa)(fa)(fa)市(shi)(shi)场(chang)(chang)的(de)活力(li)(li)和创(chuang)(chuang)造(zao)力(li)(li),是(shi)(shi)我国经(jing)(jing)济(ji)繁荣(rong)发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)重(zhong)(zhong)要保障(zhang),是(shi)(shi)我国经(jing)(jing)济(ji)从高(gao)速增(zeng)长(zhang)转向高(gao)质量(liang)发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)重(zhong)(zhong)要基础。无论是(shi)(shi)创(chuang)(chuang)新发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、创(chuang)(chuang)新引(yin)领,还(hai)是(shi)(shi)推(tui)动经(jing)(jing)济(ji)转型升级(ji)、提质增(zeng)效,关键要发(fa)(fa)(fa)(fa)挥(hui)市(shi)(shi)场(chang)(chang)的(de)力(li)(li)量(liang),发(fa)(fa)(fa)(fa)挥(hui)市(shi)(shi)场(chang)(chang)机制的(de)作用(yong),要公平竞(jing)(jing)争、优胜劣汰,要鼓励创(chuang)(chuang)新、保护(hu)发(fa)(fa)(fa)(fa)明创(chuang)(chuang)造(zao)。发(fa)(fa)(fa)(fa)挥(hui)市(shi)(shi)场(chang)(chang)的(de)力(li)(li)量(liang),发(fa)(fa)(fa)(fa)挥(hui)市(shi)(shi)场(chang)(chang)机制的(de)作用(yong),不是(shi)(shi)自发(fa)(fa)(fa)(fa)形成的(de),关键要依(yi)靠(kao)体制机制作保障(zhang)。 

  改(gai)革市场监管体制,是(shi)适应(ying)消(xiao)(xiao)费(fei)升级(ji)(ji)趋势、满足人(ren)民(min)(min)群(qun)众(zhong)对美(mei)好(hao)生(sheng)活向往的(de)(de)迫(po)切需(xu)要(yao)(yao)。随着人(ren)民(min)(min)群(qun)众(zhong)生(sheng)活水平(ping)的(de)(de)提(ti)高,我国(guo)经(jing)济已进入(ru)消(xiao)(xiao)费(fei)需(xu)求(qiu)持(chi)续增长、消(xiao)(xiao)费(fei)结构加快升级(ji)(ji)、消(xiao)(xiao)费(fei)拉动经(jing)济作用不断增强的(de)(de)时期。广(guang)大人(ren)民(min)(min)群(qun)众(zhong)对消(xiao)(xiao)费(fei)品质、消(xiao)(xiao)费(fei)服(fu)务的(de)(de)更(geng)好(hao)要(yao)(yao)求(qiu),对维(wei)护(hu)(hu)消(xiao)(xiao)费(fei)者权(quan)益的(de)(de)更(geng)好(hao)期望,是(shi)人(ren)民(min)(min)对美(mei)好(hao)生(sheng)活需(xu)要(yao)(yao)的(de)(de)重要(yao)(yao)体现。人(ren)人(ren)都是(shi)消(xiao)(xiao)费(fei)者,维(wei)护(hu)(hu)好(hao)消(xiao)(xiao)费(fei)者权(quan)益,就是(shi)维(wei)护(hu)(hu)广(guang)大人(ren)民(min)(min)群(qun)众(zhong)的(de)(de)利益。要(yao)(yao)坚持(chi)以人(ren)民(min)(min)为中心的(de)(de)发展思(si)想(xiang),通过(guo)维(wei)护(hu)(hu)消(xiao)(xiao)费(fei)者权(quan)益,不断适应(ying)人(ren)民(min)(min)群(qun)众(zhong)更(geng)高层次消(xiao)(xiao)费(fei)需(xu)求(qiu),不断增强人(ren)民(min)(min)群(qun)众(zhong)的(de)(de)获(huo)得感、幸福感、安全感,提(ti)升百姓(xing)消(xiao)(xiao)费(fei)信心,增强消(xiao)(xiao)费(fei)对经(jing)济发展的(de)(de)基础(chu)性作用,同时,通过(guo)消(xiao)(xiao)费(fei)者的(de)(de)选择,倒逼供给(ji)质量提(ti)升。 

  改(gai)(gai)革(ge)市(shi)(shi)场监(jian)(jian)管(guan)(guan)体(ti)制,是适(shi)应经济(ji)发展(zhan)全球(qiu)(qiu)化(hua)趋(qu)势(shi),提高我国国际(ji)竞争(zheng)力的(de)(de)迫切需要(yao)(yao)。在经济(ji)全球(qiu)(qiu)化(hua)进程中,不(bu)仅全球(qiu)(qiu)经济(ji)贸易(yi)紧(jin)密相连,国际(ji)间(jian)的(de)(de)市(shi)(shi)场规则(ze)(ze)、市(shi)(shi)场监(jian)(jian)管(guan)(guan)同样(yang)紧(jin)密相关,这是世界经济(ji)交流(liu)拓(tuo)展(zhan)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)保障。市(shi)(shi)场监(jian)(jian)管(guan)(guan)理(li)念、监(jian)(jian)管(guan)(guan)规则(ze)(ze)不(bu)仅影响本国的(de)(de)市(shi)(shi)场经济(ji)运行,也(ye)成为影响国家竞争(zheng)力和国际(ji)影响力的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)因素,是构建(jian)开放新格局的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)基(ji)础。过去,跨(kua)国公司更关注的(de)(de)是基(ji)础设(she)施这些硬环境(jing),现在更重(zhong)视(shi)市(shi)(shi)场规则(ze)(ze)、公平竞争(zheng)、知(zhi)识产权保护(hu)这些软环境(jing)。在这种背景下,聚焦(jiao)全球(qiu)(qiu)视(shi)野和国际(ji)经验,改(gai)(gai)革(ge)市(shi)(shi)场监(jian)(jian)管(guan)(guan)体(ti)制,增加市(shi)(shi)场监(jian)(jian)管(guan)(guan)制度供给,推动(dong)监(jian)(jian)管(guan)(guan)规则(ze)(ze)与国际(ji)接轨,对于提升市(shi)(shi)场监(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)国际(ji)化(hua)水(shui)平,提升我国经济(ji)的(de)(de)国际(ji)竞争(zheng)力具有重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)意义(yi)。 

  深(shen)刻认识新时代(dai)市场(chang)监(jian)管面(mian)临(lin)的挑战 

  随着中国特色社会主义(yi)进入新时代,我国经济发展和市场环境都(dou)呈现(xian)出一些(xie)新趋势新特点,对市场监管提(ti)出了新要(yao)求新挑战(zhan)。 

  市(shi)场(chang)(chang)主(zhu)体(ti)(ti)(ti)(ti)具有持续(xu)较(jiao)快增长的(de)(de)(de)(de)潜力(li)(li),释(shi)放改革(ge)红利仍具有较(jiao)大空间(jian)。市(shi)场(chang)(chang)主(zhu)体(ti)(ti)(ti)(ti)是创造(zao)就(jiu)业(ye)、创造(zao)财富的(de)(de)(de)(de)源(yuan)泉,是构(gou)建现代(dai)化经济(ji)(ji)体(ti)(ti)(ti)(ti)系的(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)细(xi)胞和微观基(ji)础。近年来,随着商(shang)事制(zhi)度(du)改革(ge),我(wo)国(guo)市(shi)场(chang)(chang)主(zhu)体(ti)(ti)(ti)(ti)持续(xu)较(jiao)快增长,总(zong)量规模(mo)已经超过1亿户,仍具有较(jiao)大的(de)(de)(de)(de)发展潜力(li)(li)。一方(fang)(fang)面(mian),我(wo)国(guo)企(qi)业(ye)密度(du)还(hai)不(bu)高,千人拥有企(qi)业(ye)数量与(yu)发达国(guo)家(jia)相(xiang)比还(hai)有较(jiao)大差距(ju)。另(ling)一方(fang)(fang)面(mian),我(wo)国(guo)经济(ji)(ji)仍处(chu)于创业(ye)创新的(de)(de)(de)(de)繁荣(rong)时期,技(ji)术(shu)的(de)(de)(de)(de)变(bian)革(ge)降低了创业(ye)的(de)(de)(de)(de)门槛,高素质人才的(de)(de)(de)(de)积累提升了创业(ye)能力(li)(li),全社会已经形(xing)成浓厚的(de)(de)(de)(de)投资(zi)创业(ye)氛围。但目前在(zai)投资(zi)创业(ye)的(de)(de)(de)(de)便利程度(du)上(shang),还(hai)存在(zai)不(bu)少制(zhi)度(du)性障碍。作为未来发展方(fang)(fang)向的(de)(de)(de)(de)服务业(ye),作为最具市(shi)场(chang)(chang)活力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)民营(ying)经济(ji)(ji),都面(mian)临过多准入限制(zhi)。我(wo)国(guo)在(zai)世界营(ying)商(shang)环(huan)境的(de)(de)(de)(de)总(zong)体(ti)(ti)(ti)(ti)排(pai)名还(hai)处(chu)于中(zhong)等水平(ping),与(yu)我(wo)国(guo)整体(ti)(ti)(ti)(ti)经济(ji)(ji)发展水平(ping)很不(bu)适应。进一步(bu)释(shi)放我(wo)国(guo)经济(ji)(ji)蕴藏着的(de)(de)(de)(de)巨大潜力(li)(li),充分(fen)激发市(shi)场(chang)(chang)活力(li)(li)和创造(zao)力(li)(li),还(hai)有很大的(de)(de)(de)(de)改革(ge)空间(jian)。 

  企业(ye)对公(gong)(gong)平(ping)(ping)竞(jing)(jing)(jing)争环(huan)境的(de)(de)(de)(de)依赖度持续(xu)提(ti)高,对营造(zao)良好(hao)的(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)场(chang)环(huan)境提(ti)出更高的(de)(de)(de)(de)期(qi)(qi)望。近年来,社会(hui)上呈(cheng)现出一种积极(ji)趋(qu)势,不(bu)仅专(zhuan)家学者呼吁市(shi)(shi)场(chang)公(gong)(gong)平(ping)(ping)竞(jing)(jing)(jing)争,市(shi)(shi)场(chang)主体也(ye)迫切(qie)期(qi)(qi)望有(you)(you)公(gong)(gong)平(ping)(ping)竞(jing)(jing)(jing)争的(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)场(chang)环(huan)境。许多企业(ye)家强烈呼吁,要(yao)(yao)减(jian)少各种不(bu)合理的(de)(de)(de)(de)优(you)惠(hui)补贴,政府要(yao)(yao)创(chuang)(chuang)造(zao)公(gong)(gong)平(ping)(ping)竞(jing)(jing)(jing)争的(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)场(chang)环(huan)境。这是(shi)(shi)我(wo)国企业(ye)走(zou)向(xiang)成(cheng)熟的(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)标(biao)志,是(shi)(shi)市(shi)(shi)场(chang)经(jing)济走(zou)向(xiang)成(cheng)熟的(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)趋(qu)势。只(zhi)(zhi)有(you)(you)营造(zao)良好(hao)的(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)场(chang)环(huan)境,鼓励竞(jing)(jing)(jing)争、鼓励创(chuang)(chuang)新(xin),才能依靠(kao)市(shi)(shi)场(chang)发现商机(ji)、培育创(chuang)(chuang)新(xin)。只(zhi)(zhi)有(you)(you)公(gong)(gong)平(ping)(ping)竞(jing)(jing)(jing)争、优(you)胜劣汰(tai),形成(cheng)“僵尸企业(ye)”退出机(ji)制(zhi),才能促(cu)进产业(ye)转型升级。只(zhi)(zhi)有(you)(you)打击各种假冒伪劣、侵(qin)害企业(ye)权益行为,才能为企业(ye)健康(kang)发展拓(tuo)展市(shi)(shi)场(chang)空间。这对营造(zao)公(gong)(gong)平(ping)(ping)有(you)(you)序的(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)场(chang)竞(jing)(jing)(jing)争环(huan)境提(ti)出更高的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求。 

  我国(guo)知(zhi)(zhi)(zhi)识(shi)产(chan)权(quan)创(chuang)造(zao)创(chuang)新进入快速(su)增长时(shi)(shi)(shi)期(qi),对知(zhi)(zhi)(zhi)识(shi)产(chan)权(quan)保(bao)护提出更高(gao)的要求。知(zhi)(zhi)(zhi)识(shi)产(chan)权(quan)是企业(ye)(ye)的核心竞(jing)争力(li),是国(guo)家创(chuang)新驱动(dong)、转型(xing)发(fa)(fa)(fa)展的重要支(zhi)撑。目前,我国(guo)知(zhi)(zhi)(zhi)识(shi)产(chan)权(quan)的发(fa)(fa)(fa)明创(chuang)造(zao)进入繁(fan)荣发(fa)(fa)(fa)展时(shi)(shi)(shi)期(qi),商(shang)标(biao)有效注册量连续16年(nian)居世界(jie)第(di)一(yi)(yi),发(fa)(fa)(fa)明专(zhuan)利申请量连续7年(nian)居世界(jie)第(di)一(yi)(yi)。随着(zhe)我国(guo)经(jing)济进入高(gao)质量发(fa)(fa)(fa)展阶段,企业(ye)(ye)的品牌(pai)意识(shi)、知(zhi)(zhi)(zhi)识(shi)产(chan)权(quan)意识(shi)会(hui)越来越强,打造(zao)特有的商(shang)标(biao)品牌(pai)、强化(hua)专(zhuan)利支(zhi)撑,将成为增强企业(ye)(ye)竞(jing)争力(li)和产(chan)业(ye)(ye)整体素(su)质的重要途(tu)径。近年(nian)来我国(guo)知(zhi)(zhi)(zhi)识(shi)产(chan)权(quan)的创(chuang)造(zao)、运用和保(bao)护取得巨大进步,但面(mian)(mian)临(lin)(lin)的问题(ti)(ti)依然突(tu)出。一(yi)(yi)些企业(ye)(ye)的商(shang)标(biao)、专(zhuan)利面(mian)(mian)临(lin)(lin)着(zhe)侵权(quan)仿(fang)冒(mao)的风险,同时(shi)(shi)(shi)国(guo)外(wai)对我国(guo)商(shang)标(biao)的抢注和仿(fang)冒(mao)问题(ti)(ti)也时(shi)(shi)(shi)有发(fa)(fa)(fa)生。加强知(zhi)(zhi)(zhi)识(shi)产(chan)权(quan)保(bao)护,是提高(gao)中国(guo)经(jing)济竞(jing)争力(li)最大的激励,这对市场监管(guan)提出新的任(ren)务和要求。 

  消(xiao)(xiao)费(fei)经(jing)济(ji)日益(yi)丰富多样,消(xiao)(xiao)费(fei)者(zhe)(zhe)权益(yi)保(bao)护日益(yi)成为社会关注的(de)(de)焦(jiao)点(dian)(dian)。随着(zhe)收入(ru)水平的(de)(de)提高和科技(ji)变(bian)革加快,消(xiao)(xiao)费(fei)经(jing)济(ji)进(jin)入(ru)繁荣(rong)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和快速(su)变(bian)革时期,新(xin)(xin)的(de)(de)消(xiao)(xiao)费(fei)趋势、新(xin)(xin)的(de)(de)消(xiao)(xiao)费(fei)领(ling)域(yu)、新(xin)(xin)的(de)(de)消(xiao)(xiao)费(fei)模式(shi)不断涌现。这既是经(jing)济(ji)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中的(de)(de)突出(chu)亮点(dian)(dian),给广(guang)大消(xiao)(xiao)费(fei)者(zhe)(zhe)带来福音,也对消(xiao)(xiao)费(fei)维权提出(chu)新(xin)(xin)挑战。网络市(shi)(shi)场(chang)爆(bao)发(fa)(fa)式(shi)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan),但(dan)假冒(mao)伪(wei)劣、误导宣传、信息泄露(lu)问(wen)题突出(chu)。共(gong)享(xiang)经(jing)济(ji)、数字经(jing)济(ji)的(de)(de)兴起,共(gong)享(xiang)单车押金退款(kuan)难、平台(tai)公司大数据“杀熟”问(wen)题成为热(re)点(dian)(dian)。老年人消(xiao)(xiao)费(fei)、婴幼儿消(xiao)(xiao)费(fei)的(de)(de)高涨,保(bao)健用(yong)品(pin)、婴幼儿用(yong)品(pin)的(de)(de)侵权问(wen)题频繁发(fa)(fa)生(sheng)(sheng)。农(nong)(nong)村(cun)消(xiao)(xiao)费(fei)市(shi)(shi)场(chang)的(de)(de)活跃,城乡(xiang)接合部、农(nong)(nong)村(cun)集市(shi)(shi)成为假冒(mao)伪(wei)劣的(de)(de)重灾区(qu)。跨(kua)境消(xiao)(xiao)费(fei)的(de)(de)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan),假海淘、消(xiao)(xiao)费(fei)者(zhe)(zhe)额度被盗用(yong)等新(xin)(xin)的(de)(de)问(wen)题开始出(chu)现。一些(xie)新(xin)(xin)的(de)(de)传销模式(shi),通过网络与非(fei)法集资(zi)、金融诈骗(pian)相融合,造成更大影响和危害(hai)。如(ru)何维护好消(xiao)(xiao)费(fei)者(zhe)(zhe)权益(yi),满(man)足人民(min)群众对美好生(sheng)(sheng)活的(de)(de)向(xiang)往,成为市(shi)(shi)场(chang)监管面临的(de)(de)重要任务。 

  维护(hu)全国(guo)统(tong)一(yi)大(da)(da)(da)市(shi)场仍是(shi)扩展我国(guo)经济(ji)发展空间的(de)(de)(de)重要潜(qian)力所(suo)在(zai),迫(po)切需(xu)要打(da)破(po)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)垄(long)断。统(tong)一(yi)开放的(de)(de)(de)市(shi)场体(ti)系(xi)是(shi)形成我国(guo)全面开放新格局的(de)(de)(de)重要基础。在(zai)全球经济(ji)激烈竞(jing)争中,尤其是(shi)在(zai)国(guo)际贸易摩擦(ca)加剧(ju)的(de)(de)(de)背景下,我国(guo)拥(yong)有(you)的(de)(de)(de)庞大(da)(da)(da)市(shi)场潜(qian)力,成为支撑我国(guo)经济(ji)持续发展的(de)(de)(de)优(you)势(shi)所(suo)在(zai),也(ye)是(shi)许(xu)多新产业(ye)新业(ye)态蓬(peng)勃(bo)发展的(de)(de)(de)优(you)势(shi)所(suo)在(zai)。我国(guo)许(xu)多互联网企业(ye)和新产业(ye)的(de)(de)(de)发展,很大(da)(da)(da)程度(du)上得益于(yu)(yu)我国(guo)大(da)(da)(da)市(shi)场的(de)(de)(de)优(you)势(shi),形成大(da)(da)(da)市(shi)场、大(da)(da)(da)产业(ye)、大(da)(da)(da)公(gong)司的(de)(de)(de)发展格局。由于(yu)(yu)一(yi)些(xie)部门(men)和地方(fang)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)垄(long)断,阻碍着商品、要素的(de)(de)(de)自由流动和市(shi)场公(gong)平竞(jing)争,弱化了我国(guo)统(tong)一(yi)大(da)(da)(da)市(shi)场的(de)(de)(de)优(you)势(shi)和潜(qian)力。如何打(da)破(po)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)垄(long)断,规(gui)范政(zheng)(zheng)(zheng)府部门(men)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)为,这对(dui)市(shi)场监管(guan)提出新的(de)(de)(de)挑战。 

  进(jin)一步推动市场监管改革(ge)创新 

  在中(zhong)国(guo)特(te)色(se)社(she)会主义新时代(dai),我们(men)要(yao)坚持以习近(jin)平新时代(dai)中(zhong)国(guo)特(te)色(se)社(she)会主义思(si)想(xiang)为指导,认真贯彻党(dang)的十九大精神,按照高(gao)(gao)质量发展的要(yao)求,围绕国(guo)务(wu)院《“十三(san)五”市场(chang)监(jian)(jian)管(guan)(guan)规划》明确的目标任务(wu),以市场(chang)监(jian)(jian)管(guan)(guan)机构改革为契机,整合监(jian)(jian)管(guan)(guan)资源,更新监(jian)(jian)管(guan)(guan)理(li)念,创新监(jian)(jian)管(guan)(guan)方(fang)式,提高(gao)(gao)监(jian)(jian)管(guan)(guan)效能,加强从生产到流通到消费的全(quan)过程监(jian)(jian)管(guan)(guan),着力为经济发展营(ying)造良好的市场(chang)环境。 

  聚(ju)焦营商环(huan)境改善,扩(kuo)大商事制(zhi)度改革(ge)(ge)(ge)(ge)效应,为建设现代化(hua)经(jing)济体系夯(hang)实(shi)微观基(ji)础(chu)。以改革(ge)(ge)(ge)(ge)开放40周(zhou)年为契机,适时推出一些标志性(xing)改革(ge)(ge)(ge)(ge)举(ju)措(cuo),促进市(shi)(shi)场(chang)主体活跃(yue)发展。围绕大幅(fu)压缩(suo)企业(ye)(ye)开办(ban)时间,对(dui)标国际先(xian)进标准(zhun)(zhun),全面提高商事登记效率。从企业(ye)(ye)的(de)市(shi)(shi)场(chang)准(zhun)(zhun)入改革(ge)(ge)(ge)(ge),扩(kuo)展到经(jing)营许(xu)可(ke)改革(ge)(ge)(ge)(ge),统(tong)筹推进“证(zheng)照(zhao)分离(li)”改革(ge)(ge)(ge)(ge),着力做好照(zhao)后减(jian)证(zheng)。从企业(ye)(ye)的(de)市(shi)(shi)场(chang)准(zhun)(zhun)入改革(ge)(ge)(ge)(ge),向行业(ye)(ye)的(de)市(shi)(shi)场(chang)准(zhun)(zhun)入、不同所有制(zhi)的(de)市(shi)(shi)场(chang)准(zhun)(zhun)入、产(chan)(chan)品的(de)市(shi)(shi)场(chang)准(zhun)(zhun)入改革(ge)(ge)(ge)(ge)深化(hua),进一步(bu)放开对(dui)服务(wu)业(ye)(ye)、民营经(jing)济的(de)准(zhun)(zhun)入限(xian)制(zhi),深化(hua)生(sheng)产(chan)(chan)许(xu)可(ke)证(zheng)制(zhi)度改革(ge)(ge)(ge)(ge),改革(ge)(ge)(ge)(ge)对(dui)新(xin)产(chan)(chan)品新(xin)技术进入市(shi)(shi)场(chang)的(de)限(xian)制(zhi)。 

  坚守质量安(an)(an)全(quan)底线,加强市(shi)(shi)场(chang)监(jian)管(guan)执法力(li)度(du),为竞(jing)争(zheng)公(gong)平有序(xu)、企(qi)业(ye)优胜劣(lie)汰创造(zao)良好市(shi)(shi)场(chang)环境。把食品(pin)药(yao)品(pin)安(an)(an)全(quan)监(jian)管(guan)作为首(shou)要职责(ze),落实(shi)“四(si)个最严”的要求,确保舌尖(jian)上的安(an)(an)全(quan)。围绕“质量提升行(xing)动年”,强化(hua)企(qi)业(ye)主体(ti)(ti)责(ze)任(ren),改革完善质量标准体(ti)(ti)系,提高产品(pin)供给质量。创新(xin)(xin)对(dui)新(xin)(xin)产业(ye)新(xin)(xin)业(ye)态的监(jian)管(guan),加大反垄(long)断(duan)、反不正当(dang)竞(jing)争(zheng)执法力(li)度(du),加强网络市(shi)(shi)场(chang)、广告(gao)市(shi)(shi)场(chang)监(jian)管(guan),把线上线下监(jian)管(guan)结(jie)合(he)起(qi)来。全(quan)面推(tui)行(xing)“双随机(ji)、一公(gong)开”监(jian)管(guan),推(tui)动跨部(bu)门联合(he)检查(cha),提高市(shi)(shi)场(chang)监(jian)管(guan)效率,逐步建立企(qi)业(ye)信用监(jian)管(guan)长效机(ji)制。强化(hua)竞(jing)争(zheng)政(zheng)策,扩大公(gong)平竞(jing)争(zheng)审(shen)查(cha)效应(ying),打破(po)行(xing)政(zheng)性(xing)垄(long)断(duan)。 

  树立消(xiao)费(fei)者至上理念,加大消(xiao)费(fei)维权(quan)力度(du)(du),更好(hao)服务人民日益增长的(de)(de)美(mei)好(hao)生活需(xu)要(yao)。要(yao)回(hui)应百姓期望(wang)和国际社会的(de)(de)关切,开展跨部门、跨领域(yu)(yu)(yu)、跨区域(yu)(yu)(yu)联合打假,坚决(jue)不允许假冒伪劣滋生蔓延。突(tu)出(chu)(chu)(chu)重(zhong)(zhong)点(dian)群体(ti)(ti)(ti),把(ba)老年人、婴幼儿(er)、中小学生作(zuo)为(wei)消(xiao)费(fei)维权(quan)的(de)(de)重(zhong)(zhong)点(dian)。突(tu)出(chu)(chu)(chu)重(zhong)(zhong)点(dian)区域(yu)(yu)(yu),把(ba)城乡接(jie)合部、农村消(xiao)费(fei)市场作(zuo)为(wei)整治(zhi)重(zhong)(zhong)点(dian)。突(tu)出(chu)(chu)(chu)重(zhong)(zhong)点(dian)产品,严格落实缺陷产品召回(hui)制度(du)(du),保护消(xiao)费(fei)者的(de)(de)人身财产安(an)全。突(tu)出(chu)(chu)(chu)重(zhong)(zhong)要(yao)节(jie)点(dian),把(ba)节(jie)假日、消(xiao)费(fei)热点(dian)作(zuo)为(wei)消(xiao)费(fei)维权(quan)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)时点(dian)。完善投诉(su)平(ping)台(tai),整合全国12315、12365、12331等投诉(su)平(ping)台(tai),为(wei)百姓提(ti)供便捷的(de)(de)投诉(su)渠道。突(tu)出(chu)(chu)(chu)社会共治(zhi),发挥消(xiao)协组织和媒(mei)体(ti)(ti)(ti)的(de)(de)监(jian)督功能(neng),用好(hao)公(gong)益性诉(su)讼(song)。要(yao)研(yan)究(jiu)完善惩罚性赔偿制度(du)(du),提(ti)高(gao)违法成本(ben)。 

  围(wei)绕激励(li)(li)创(chuang)新,强化(hua)(hua)知识(shi)(shi)产(chan)(chan)权(quan)创(chuang)造保护力度,助(zhu)推我国经济(ji)发展质量变革(ge)。要(yao)把(ba)(ba)实施知识(shi)(shi)产(chan)(chan)权(quan)战(zhan)略(lve)(lve)作(zuo)(zuo)为(wei)(wei)创(chuang)新发展的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)举措,鼓励(li)(li)发明、鼓励(li)(li)创(chuang)新。在推进知识(shi)(shi)产(chan)(chan)权(quan)注(zhu)册便利化(hua)(hua)改革(ge)、提(ti)高审查(cha)质量和(he)效率(lv)的(de)同时(shi),把(ba)(ba)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)重(zhong)(zhong)点(dian)放在对知识(shi)(shi)产(chan)(chan)权(quan)的(de)保护上(shang)来(lai)。要(yao)针对侵(qin)权(quan)仿冒、恶意(yi)抢注(zhu)等突出问题(ti),加(jia)大(da)执(zhi)法力度,重(zhong)(zhong)点(dian)查(cha)处制假源(yuan)头(tou)、重(zhong)(zhong)复侵(qin)权(quan)、恶意(yi)侵(qin)权(quan)等侵(qin)权(quan)违法行(xing)为(wei)(wei)。逐步建立以知识(shi)(shi)产(chan)(chan)权(quan)为(wei)(wei)主要(yao)内容(rong)的(de)创(chuang)新驱动评(ping)价体(ti)系,并作(zuo)(zuo)为(wei)(wei)国民经济(ji)和(he)社会发展考核(he)评(ping)价的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)内容(rong)。要(yao)围(wei)绕“一带(dai)一路”战(zhan)略(lve)(lve),加(jia)强知识(shi)(shi)产(chan)(chan)权(quan)国际(ji)交流合作(zuo)(zuo),建立国际(ji)维权(quan)合作(zuo)(zuo)和(he)援助(zhu)机制,遏(e)制商标(biao)恶意(yi)抢注(zhu)和(he)专利仿冒侵(qin)权(quan)行(xing)为(wei)(wei)。


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